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构建地方农业高等院校科技创新体系思考与实践
———基于北京农学院科技创新体系的构建
郑文堂，华玉武，高建伟
( 北京农学院，北京 102206)
摘要: 农业的根本出路在科技。农业高等院校作为农业科技创新的重要主体，承担着农业人才培养、农业科技攻关、农业技术与成果转化等重要功能。在当前党和国家突出强调农业科技创新的背景下，农业高等院校尤其是地方农业院校，应该抓住机遇、有所作为，积极构建符合地域发展需求、体现自身特色的农业科技创新体系。
关键词: 地方农业院校；科技创新体系；构建
中图分类号: G644 文献标识码: B 文章编号:1002-1981( 2012) 06-0003-03
农业和农村问题历来是我们党十分关注的关系国计民生的重大问题。2012 年中央“一号文件”首次对农业科技创新工作进行突出强调和战略部署，“两会”期间温家宝总理的《政府工作报告》再次强调“农业的根本出路在科技”。农业高等院校作为农业科技创新的重要阵地，在促进农业科技创新和农业成果党和国家对农业科技创新工作的一系列的部署和措施，既为农业高等院校科技创新工作提供了难得的机遇，同时也是对农业高等院校科技创新工作提出的新的使命和要求。
一、农业科技创新的突出位置为农业高等教育发挥使命提供机遇
2012 年 2 月 1 日，中央“一号文件”《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》正式公布。《若干意见》中强调“农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性”，要“坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置”。温家宝总理在《2012 年政府工作报告》中强调指出“农业的根本出路在科技”，“大力推动农业科技创新，加大对良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度”。党和国家关于农业科技创新的一系列部署和举措，在我国农业科技发展的历程中尚属首次，具有十分重要而特殊的意义。
党和国家之所以在今年的“一号文件”和《政府工作报告》中，突出强调农业科技的重要地位和作用，正是基于在我国目前的科技体系中，农业科技基础最差、最需要加强，农业科技创新能力不强，农业科技的支撑和引领能力比较薄弱这样一个不争的事实而提出来的。根据有关数据统计显示，“十一五”期间，我国农业科技成果转化率只有 40% 左右，而发达国家则达到 80% 以上; 我国农业科技推广经费占农业总产值比例不足 0. 3%，而发达国家则为 0. 6% －1. 0% 。目前，从我国科技创新体系的主体构成来看，工业科技创新的主体是企业，而农业科技创新的主体在很大程度上来讲是农业高等院校和农业科研院所。它们在我国农业发展过程中承担着农业人才培养、农业科技攻关、农业技术与成果转化等重要功能。是培养高素质农业创新人才的重要基地，是国家农业基础研究和关键技术攻坚及高新技术产业孵化的主要力量和农业现代化的生力军。农业高等院校要牢牢把握党和国家“振兴发展农业教育”的难得机遇，构建和完善适应现代农业发展趋势和要求的科技创新体系，进一步发挥和强化自身在农业科技创新中的主阵地作用.
二、地方农业高等院校在构建科技创新体系过程中存在的主要矛盾和问题
地方农业高等院校主要是指由各省、市主管，为本省、本地区经济社会发展服务的农业高校。长期以来，地方农业高等院校在发展的过程中面临着很大的压力，农业科技创新功能和作用的发挥受到了很大的限制。
(一) 科技创新和推广体系尚不健全，比较薄弱
主要表现为农科教结合、产学研协作的机制尚未健全和成熟，地方农业高等院校与地方政府、涉农企业等之间科技与推广工作的衔接与联合，还缺少实质性的进展，部门、区域、单位和学科之间还存在着一定的界限，彼此之间的融合和互动效果尚不明显，资源效率不高。以北京为例，现拥有涉农科技园区、科研院所、高校 30 余家，有 20 多万名农业科技人才，聚集了 61% 的国家重点农业试验室，约有 24% 的涉农国家工程技术研究中心，农业科技资源非常丰富。但是，从当前实际情况来看，农科教结合、产学研协作的农业科技创新和推广体系的整体优势尚未充分发挥出来，农业新技术、新产品、新材料仍然储备不足，科技应用推广难以到家到户。
(二) 农业科技创新人才队伍与农业科技推广人才队伍“两支队伍”建设和作用发挥比较薄弱
对于地方农业高等院校来讲，高层次的科技拔尖人才引进困难，科技人才的流失现象比较严重，科技人员的团队建设和梯队建设比较薄弱。另外，地方农业高等院校的政府投入和人员编制问题，也在很大程度上影响了科技创新人才队伍建设和作用发挥。对于农业科技推广人才队伍来讲，地方农业高等院校推广教授队伍尚未形成规模，目前还停留在试点或初步建设阶段，推广教授实际推广水平与当地农业发展需求还存在一定的差距，农业科技研发与推广应用之间还存在着脱节，技术与成果的实际推广和转化率还较低，经济和社会效益不高。
(三) 农业科技创新与推广平台建设还比较薄弱
相对于国家重点类农业院校或科研院所，甚至相对于其他同级别的地方院校而言，地方农业高等院校在科技创新平台与推广平台建设方面还存在一定的差距。地方农业高等院校尤其是不发达地区和偏远地区的农业院校，其所拥有的省部级及以上重点实验室、研究基地从数量、投入、专家团队实际水平等方面来讲，都与国家重点类农业院校以及北京、上海、天津等大城市和发达地区的农业院校存在着不小的差距。特别是，近年一些地方农业高等院校由于发展空间和发展实力受限，直接被并入到地方综合性大学，严重削弱了其固有的农业科技创新功能和作用。
三、北京农学院构建农业科技创新体系的思路与措施
北京农学院作为北京都市型现代农业科技创新体系的重要组成部分和重要平台，将紧紧把握国家加快推进农业科技进步，实现农业科技跨越发展，提升农业科技引领支撑现代农业发展能力与水平的难得机遇，面向北京都市型现代农业发展的新需求，切实担当起首都都市型现代农业科技创新与科技进步的重任。
(一) 积极探索符合自身特色和适应首都发展的农业科技创新理念学校将继续坚持科技创新与首都经济建设相结合，尤其是与北京都市型现代农业发展的定位和需求相结合，注重与一、二、三产业之间的关联性和融通性，加强与北京区县政府、涉农企业科技合作，彰显科技创新的生命力，发挥科技创新的最大效益。继续坚持科技创新有所为、有所不为，立足“三农”、面向“三农”，凝炼研究方向，明确研究重点，不求面面俱到，只求做特做强，科技创新和学术研究始终坚持“以农为本”。继续坚持多学科协作研究的科技创新理念，搭建以植物科学学科群、畜牧兽医学科群、农林经济与法文学科群、生物技术与食品学科群、生态环境建设与城镇规划学科群 5 大都市型现代农业学科群为依托的科技创新平台，充分发挥以农科为特色和优势，农、工、管三大学科为主干，其他学科为补充的多学科联合攻关优势，为申报涉农类重大科研项目和科技成果创造条件。
(二) 积极探索符合自身特色和适应首都发展的农业科技创新方式
1. 稳步推进“学科引领”发展战略，优化都市型现代农业学科结构，筑牢农业科技创新的基础与平台
面向北京都市型现代农业发展和建设“都市型现代农林大学”的目标要求，坚持“强化特色，优化结构，突出重点，协调发展”，进一步完善 5 大都市型现代农业学科群建设。集中校内外优势资源，进一步巩固和保障农学门类的特色学科地位，做强园艺和兽医优势学科。坚持和保障农学、工学和管理学的主干学科地位，着力丰富工科和管理学科硕士点，加快建设一级学科硕士点，把重点学科做大。不断加强法学、经济学、理学和文学学科建设，进一步完善和优化学科结构，构建起特色鲜明、布局合理、相互支撑、协调发展的学科体系，充分发挥学科建设在促进农业科技创新中的关键作用。
2. 稳步推进“科研兴校”发展战略，完善都市型现代农业科技创新体系，不断提高农业科技创新水平
围绕首都城乡经济社会发展一体化和都市型现代农业发展需求，着力加强农业应用基础和应用研究，持续不断地加大对北京都市农业研究院、省部级重点实验室( 研究基地) 、北农大学科技园的建设力度，优化资源配置，完善共享机制，构建特色鲜明、优势突出的应用型科技创新平台。围绕农业应用基础和应用研究方向，凝聚力量，打造团队，加强对中青年科研骨干的政策支持力度，加大对国家和省部级涉农类重大科研项目、重大课题的培育和政策扶持力度，在承担国家级和北京市重大涉农类科研项目( 课题)方面不断实现新的突破，着重解决北京都市农业发展中的重大问题和关键技术，为北京都市型现代农业发展提供强有力的技术支撑。
3. 稳步推进“推广立校”发展战略，完善都市型现代农业科技推广体系，不断提高科技成果推广与转化能力
坚持以服务求生存，以贡献谋发展。积极探索服务于北京都市型现代农业发展的科技成果转化、孵化和产业化的有效途径和机制，深入推进以推广教授和大学生“村官”为依托的“1 +1 + X”技术推广服务体系，加强和壮大推广教授队伍，深化大学生“村官”培养培训，密切学校与京郊交流与合作力度，努力推广和转化一批好用、实用、管用的农业应用新技术、新品种。进一步探索和完善“政、产、学、研、推”服务首都新农村建设特色模式，推动学校与区县政府、涉农企业、涉农科研院所联合共建“产学研”基地，紧紧抓住世界草莓大会、世界种子大会、世界葡萄大会在首都举办的有利契机，使学校推广工作纳入北京市政府推广体系，充分发挥学校在农业科技推广与成果转化中的重要作用和优势。
(三) 积极探索符合自身特色和适应首都发展的农业科技创新保障体系
1. 强化制度保障，完善科技创新的管理模式和激发科技人员创新的政策环境近 3 年来，学校先后制定或修订实施了《北京农学院科技奖励暂行条例》《北京农学院科研经费审签办法》《北京农学院科学研究实验室管理办法》等一系列规章制度。因此，要进一步通过增强涉农类科技奖励力度，扩大涉农类科技奖励的范围，规范科技奖励评审方式等，调动科技人员尤其是青年科技教师的积极性; 通过规范科研经费审签程序，简化经费审批流程，为科技人员提供便捷的经费审签服务，提高科研经费运行效益; 通过简化科研实验室设置程序，细化科研实验室的基本任务，规范科研实验室的管理和人员聘任，为强化科研实验室的科技创新平台功能提供依托和保障。
2. 完善机制保障，构建学校、企业、政府等多方共同参与的良性互动体系
整合校外资源，强化“三大联合”农业科技创新优势。即“校政联合”，进一步加强学校与政府主管部门和京郊区县政府之间的沟通与合作，积极争取政府在农业科技创新方面的政策、资金和项目支持;“校企联合”，进一步加强与首都农业集团、北京顺鑫农业集团等大型涉农企业之间的交流与合作，充分发挥校企联合开展农业技术攻关优势，构建校企联合的研发体系; “校校联合”，进一步加强与在京重点农林院校( 中国农业大学、北京林业大学) 的交流与合作，充分利用重点院校的人才和科技优势，积极构建科技对口帮扶的工作机制。
3. 筑牢人才保障，建设特色鲜明、结构合理的科技人才与师资队伍
结合北京都市型现代农业发展需求，紧密围绕学校学科和专业建设的实际需要，有针对性地补充师资力量，通过多种方式引进一批海内外高层次科技人才和学科领军人物。围绕 5 大都市型现代农业学科群建设，以涉农类重点学科、涉农类重点实验室为依托，组建一批特色鲜明、优势突出、有较强创新能力的科研和推广团队。针对“卓越农艺师”培养计划和专业学位研究生培养需要，挖掘校外优势资源，探索校外兼职教师选聘机制，建设校外兼职教师队伍。进一步完善推广教授制度，分类实施岗位考核，努力提高教师的科研水平和服务社会能力。
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